上海市浦东新区气象局文件
沪气浦〔 2007 〕 22 号
浦东新区气象事业“十一五”发展规划
前 言
“ 十一五”期间是 浦东新区全面贯彻落实科学发展观，实现新区 经济社会发展历史性跨越的关键时期 ；也是 上海气象“十一五”发展规划和世博气象行动计划 全面 实施时期，浦东气象事业的发展面临着前所未有的战略机遇。为 深入 贯彻落实《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》，抓住机遇，乘势而上，加快浦东气象事业的发展，根据《浦东新区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《上海气象事业第十一个五年发展规划纲要》，编制了《上海浦东新区气象事业“十一五”发展规划》，明确了未来五年浦东气象事业发展的总体思路、奋斗目标，提出了主要任务和重点工程，努力在更高起点上指导浦东气象事业又好又快地发展，为浦东新区在加快推进“四个率先”中发挥示范带动作用、在加快建设“四个中心”中发挥核心功能作用做好气象保障服务，为新区经济社会又好又快地发展做出更大贡献。
一、浦东气象事业发展现状
伴随着浦东新区改革开放的步伐，浦东气象事业在浦东新区区委、区政府和上海市气象局的高度重视和正确领导下有了长足的发展，气象现代化建设成绩显著，气象业务水平和服务能力不断增强，职工队伍素质整体提高，精神文明建设和气象科学知识普及硕果累累，气象工作为浦东经济社会的可持续发展作出了积极的贡献。
（一）努力适应浦东新区经济社会发展的需要，气象现代化建设取得明显成效
“九五”以来，在中央和地方财政支持下建成了浦东新区气象局，初步完成气象现代化建设任务，基本实现了“大气探测自动化，预报会商可视化，信息传输网络化”，气象探测站网密度达到 4 — 5 公里 ，购置了现代化的探测、通讯和计算机设备，建成了全国首家气象科普馆。这些现代化建设项目投入业务运行后，气象业务和服务能力明显提高，在浦东经济建设、社会发展和防灾减灾中发挥了重要作用。
（二）以决策服务为重点的公共气象服务能力和水平有所提高
始终把决策服务放在首位，准确、及时地为区委、区政府防御气象灾害提供决策依据。同时，为新区城市建设、交通、造船、农业、绿化、环境、医疗卫生等各行各业提供气象服务，在浦东国际机场、浦东铁路、外高桥电厂、上海光源国家重大科学工程等重点工程建设和 APEC 会议等重大社会活动的气象保障方面做出了应有的贡献。
（三）气象科技创新能力得到加强
针对浦东天气气候特点，开展了强对流天气、短期天气预报方法、数值预报、农业气象、区域气候、气象与电力负荷等方面的研究，取得可喜的研究成果。
（四）气象科普工作成绩斐然
浦东气象科普馆是全国首家气象科普馆。科普馆架起了气象与社会的桥梁，常年向中小学生和社区居民开放，并经常到学校、社区进行气象科普讲座。在科教兴市、提高市民素质方面发挥了积极作用。
（五）浦东气象事业发展面临的困难和制约因素
浦东气象事业的发展虽然取得了一定成绩，但是随着改革开放的不断深入和经济、社会的飞速发展，气象工作与经济发展不相适应的问题也日益突出，主要表现在以下几个方面：
1 、气象综合监测能力和气象预报水平仍不能满足浦东经济社会发展的需要
浦东气象监测网络体系存在分布不均、要素不全、设备老化的等问题，移动、跟踪探测系统尚未建立。气象进一步 为浦东的“三港”、“四网”建设和浦东环境优先发展战略服务缺乏相应的探测手段，尤其 在城市微尺度气象和局地气候监测等领域还处于空白，气象信息网络传输能力不足，资料共享程度不高，存储系统满足不了实际需要。天气预报尤其是突发性灾害天气预测准确率不高，预报时效和精细化程度有待于提高，气候预测亟需加强。
2 、气象服务水平与浦东经济社会发展不相适应
气象服务方式单一，手段不够先进，专业化、个性化、贴近群众生活的产品较少。气象科学研究与应用的能力不足，难以提供更多样、更优质的服务。气象信息服务的覆盖面不广，时效性达不到实际需求。
3 、气象在新区灾害防御与应急体系中的有效作用发挥不够
气象灾害的应急处置水平和城市公共安全突发事件的气象保障服务能力不足，气象灾害动态监测、灾情收集时效、灾害综合评估和突发性气象灾害应对能力都有待于提高。
二、“十一五”期间浦东气象事业发展需求分析
目前浦东新区的发展已经进入经济结构提升、城市功能拓展的新阶段，正以综合配套改革试点为契机，以中央和市委新的要求和“一个作用、三个区”功能定位统领当前和“十一五”发展。浦东实现新跨越、再创新辉煌的发展势头，给浦东气象事业发展带来新的机遇，也使浦东气象工作面临新的挑战。
（一）浦东新区推动政府转型，建立公共服务型政府管理体制，必将更加重视社会管理和公共服务。 气象工作是服务型政府的重要组成部分， 与浦东经济建设、社会发展和人民生活质量和社会公共安全密切相关，需要气象部门提高天气预报准确率、增强气象服务能力，为政府决策、经济和社会可持续发展提供更准确、更及时、更精细的公共气象服务。浦东新区实施综合环境优化战略，建设和谐社区、和谐村镇，营造舒适宜居、便利安宁的生活环境，力求将气象灾害的影响降到最低，需要气象部门提供准确、及时、快捷、覆盖面广的气象预报、预警信息，指导市民有效防御气象灾害。
（二）随着浦东新区在推进上海“四个中心”国家战略进程中示范带头作用的凸现，浦东新区经济面临新的腾飞，浦东新区的城市建设、重大工程项目建设、现代物流业的发展、陆家嘴金融中心的建设、世博家园建设以及“三港”、“四网”的建设和运行都需要及时有效的气象保障和优质的专业化气象服务。
（三）浦东新区作为中国改革开放的前沿，国际地位日益提高，国际合作更加广泛，国际会议、国际交流、国际赛事、大型室外活动日趋增多，特别是 2010 年上海世博会等重大社会活动，都需要与国际大都市相称的一流的气象保障服务。尤其是作为浦东现代服务业新增长点的会展经济对气象条件的依赖程度越来越高，对精细化气象预报模式设计、气象保障和现场服务等需求对气象工作也提出了更高的要求。
（四）气候变化、生态环境和能源问题对浦东经济社会可持续发展和和谐社会建设具有影响，需要全面的资源气象服务。加强气候变化对新区发展、循环经济、城市建设影响的科学研究，合理开发利用风能、太阳能、雨水等气候资源，可为浦东新区发展循环经济，创建生态城区提供决策依据。
（五）浦东临江、临海，气候复杂，极端天气气候事件对经济、社会、生态等方面产生重大影响，并构成严重威胁，防汛防台的任务繁重。浦东经济发达，高楼密集，现代化程度高，面临同样的气象灾害所造成的损失比一般城市大，气象工作是确保城市公共安全的重要环节，是城市防灾减灾体系的重要组成部分。建立突发性灾害应急响应机制，提供准确及时的预报预警服务，可有效地减少灾害损失，使浦东城市安全体系更加完善，社会更加和谐。
三、“十一五”期间浦东气象事业发展指导思想和总体目标
（一）指导思想。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，贯彻落实《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》，按照中国气象事业发展战略的总体思路，围绕浦东新区充分发挥 “两个作用” 的奋斗目标，以科技为依托，以服务为根本，紧跟浦东改革发展的步伐，加快发展，提高能力，为浦东经济建设和社会发展提供一流的气象服务。
（二）总体目标。 以国家综合配套改革试点和举办 2010 年世博会为契机，按照“一流的装备、一流的技术、一流的人才和一流的气象台站”的要求，以浦东新区综合气象监测、研究和城区精细化服务为特色，建成在全国有示范作用的城市环境气象中心，在监测、预警、预报和服务能力上适应浦东经济社会发展的需要，建设国内一流、国际先进的气象事业现代化体系，率先基本实现气象现代化，为建设“创新浦东、和谐浦东、国际化浦东”提供一流的气象服务。
1 、气象业务率先基本实现现代化
（ 1 ）建立立体化的综合观测系统。采用地基、空基、卫星遥感接收设备等各种先进探测手段，获取天气监测、预报及科学研究所需的各种气象要素和大气物理、化学和生态参数，建立浦东新区气象防灾减灾应急系统、世博气象观测网和浦东“三港”、“四网”运行保障监测网。
（ 2 ）基本建成气象信息共享平台。按照国家气象信息交换、共享的规范标准，结合浦东实际，建成气象信息综合业务系统，提高气象信息的标准化、实用化、集成化和网络化水平。
（ 3 ）实现预报业务多样化、精细化。实现更准确、更及时、更精细、无缝隙的天气、气候预报、预测，开展大气成分、城市气象、交通、健康等专业气象预报。天气预报准确率和预警时效有明显提高，灾害性天气预报准确率提高 5-10% ，预警时效由原 30 分钟提高到 45 分钟，汛期气候趋势预测准确率提高 5-10% ，与市民健康和生活质量密切相关的气象预报产品明显增加。因突发性气象灾害造成的人员伤亡和财产损失减少到最低。
2 、基本建成全覆盖的公共气象、安全气象、资源气象服务体系
（ 1 ）服务体系完善。以需求为导向，以满足服务对象的要求为目标。气象服务涵盖政府决策服务、公众服务、专业气象服务等全方位领域。按照浦东新区“十一五”规划，气象服务的重点领域包括公共服务型政府、经济发展的各个方面、和谐浦东建设、世博家园建设、“三港四网”建设和运行保障、资源节约型和环境友好型城区建设。
（ 2 ）服务手段先进。采用高新技术制作多样化、精细化、个性化气象服务产品，并通过各种现代传媒技术使气象信息第一时间进入社会各领域，进入企业、乡镇、学校和社区，气象灾害信息的传播渠道进一步完善，基本做到任何人任何时候都可以得到气象信息，实现气象信息全覆盖。
（ 3 ）服务机制健全。进一步建立和完善气象服务机制，加强气象科学知识普及和宣传，增强各行各业有效应用气象信息趋利避害的意识和能力。实现与服务对象之间的互动，形成气象为人人，人人关注气象的良好氛围。
3 、建立高效运行的气象科技创新机制
加快气象科技创新体系建设，在精细化环境气象分析、研究、预报、服务等方面形成特色；瞄准国际城市气象科技前沿，产生一批“国内领先、国际先进”的业务应用科技成果，建设一支高素质的城市气象专业队伍，在城市精细化气象服务方面独树一帜，在全国具有示范作用，为浦东新区综合配套改革提供有力的气象保障服务。
四、“十一五”期间浦东气象事业发展主要任务
( 一 ) 建立现代化公共气象服务体系，发挥气象工作对浦东经济社会协调发展的保障性作用
重点关注突发性灾害天气对浦东经济建设影响。建设外高桥港区等重点区域中低层气象灾害实时监测预警系统，在关键位置布设风廓线仪和移动探测系统，对突发性气象灾害进行动态的精细化监测，为港区安全生产提供有力保障。建立物流保障监测预警服务系统，在主要交通干线和江桥隧道等关键区域建设高密度的大气能见度观测系统、路面状况监测系统等，为保证物流运行正常有序提供高质量服务。
加强局地小气候、大气成分等方面的监测和分析评估，在陆家嘴、三林世博、张江等功能区建设城市气象综合观测系统，为浦东经济发展、人民生活水平提高、城市规划及区域功能合理定位等提供科学决策依据。
（二）建设安全气象保障系统
加强与相关部门的合作，加强交叉学科的研究和资料信息共享，实现气象与各类安全信息资料的综合收集、分析和评估，建立安全气象综合服务体系。
一是加强浦东城市建设和特殊地理位置气象影响效应的实验研究和特殊观测，加强城市局地环境变化的观测分析预报，提高为大型活动和会展活动的安全保障能力，确保各项活动正常有序开展。二是提高气象服务在城市防灾减灾中的保障作用，把气象监测和预报作为“测、报、防、抗、救、援”城市应急防灾体系的重要环节，增强对气象灾害动态监测、收集评估和抗救指导的能力，建立实时监测、快速传递、高效发布的综合气象灾害信息系统。三是完善气象灾害应急响应机制，形成现代化的气象灾害防御体系。增强为有毒有害物质泄漏、核扩散等与气象要素高相关灾种防御工作的应急服务能力。四是建立多渠道、广覆盖的气象信息发布平台，使广大市民及时了解气象信息。结合浦东城市信息化建设工作，以市民信箱为载体，进一步畅通气象信息服务渠道；开展与社区网格化服务系统相适应的气象网格化监测预警服务，使气象信息能够深入及时进入社区、学校、企业、村镇，为广大群众趋利避害提供快捷准确的服务信息。加强气象科学知识普及，提高全社会的气象灾害防御意识和能力。
（三）建立现代化资源气象支撑体系
认真履行《气象法》赋予的社会公共管理职能，科学引导全社会用好气象资源，趋利避害。一是加快浦东生态环境气象监测，关注上游地区对浦东新区环境的气象影响，加强观测分析浦东气象资源基本情况，加快浦东新城区精细化气象服务体系建设，保护和开发利用浦东气象资源；二是开展浦东气候资源调查，为合理开发利用光、热、水、气资源提供服务，研究气候资源利用的关键和适用技术，开展浦东风能、太阳能等气候资源评估，为浦东发展循环经济，建设资源节约型城区和生态城区做出贡献。
（四）建立现代化气象科技创新体系
提高气象科技的自主创新能力，建立新型的气象研究型业务体系，增强气象服务的科技含量。以突发性、灾害性天气预报技术研究为重点，加强对城市气象灾害、城市热岛、新区功能区运行保障、人体健康、气候资源开发利用等方面的研究。优化健全科研与业务紧密结合的运行机制，增强气象业务的科技内涵，形成重点突出、多轨道运行的业务科研体系，进一步提高天气气候预警、预报准确率，提高气象预报的精细化程度。
五、“十一五”期间浦东气象事业发展重点工程
（一）浦东气象综合观测与减灾应急服务系统
瞄准发达国家大城市一流水平，建设包括地基、空基、大气成分及卫星遥感在内的综合观测体系，大幅度提升浦东气象观测能力和技术水平。进一步加大观测站网密度，在沿江沿海和天气敏感地区增设全要素自动气象站；通过布设 风廓线仪、微波辐射计、系留气球探空等高空探测仪器， 增强边界层探空观测能力；建立 应急移动气象观测系统，加强重大灾害事件（台风登陆、强雷暴、冰雹、龙卷等气象灾害，爆炸、火灾、等突发性重大灾难事件）和重大活动（重大工程的关键性作业、重大科学实验、大型运动会等）的现场气象保障能力；建设道路交通气象观测网，重点开展 能见度和路面温度的观测，提升交通气象服务保障能力； 布设大气电场仪和闪电定位仪，监测空中雷电的生成、发展和消失，准确实时地跟踪定位，提高防雷减灾工作的水平； 建设与上述综 合观测系统相适应的通讯网络和数据库系统。
引进国内外先进的气象场诊断分析软件包和新一代数值天气预报系统， 建立完整的中小尺度气象预报业务系统，包括 资料分析同化、中小尺度数值预报、数值产品释用和图形处理等子系统。 建立和完善各类灾害性天气的预报预警业务系统， 有效提高浦东天气预报的时间分辨率、空间分辨率和准确率， 为政府决策部门和公众提供更加准确、精细的气象预报产品。
建立综合气象信息发布平台，实现与浦东新区政府、防汛指挥部和突发公共事件应急指挥中心的专线，使气象图文信息能及时地传送到市政府。加强气象预警信号在电视、报纸、广播、公共大屏幕、楼宇电视等公共媒体上的宣传和发布工作，利用手机短信、固话短信、市民信箱等方式，将天气预报、灾害性天气预警及时直接通知到各级领导和有关人员。积极探索开展城市网格化气象服务，推动灾害性气象信息进社区、农村、学校和企业。
建立与城市公共安全联动的气象应急响应机制，配备气象灾害预警和应急处置装备，组建气象灾害应急处置队伍，提高为突发事件提供应急服务的能力。
（二）城区精细化气象综合服务系统
针对城市大气边界层特点 , 加强城市边界层大气物理、大气成分，下垫面变化的综合监测，建立城市环境气象观测体系。开展城市热岛观测，定量分析城市热岛状况，结合 NOAA 、 EOS 和其他高分辨的卫星遥感资料评估城市发展以及城市热岛效应对生态环境的影响；选择城市不同功能区（如陆家嘴商务区、世博会展区、港口码头和居民小区等）开展微尺度气象环境监测，获得城市典型区域内辐射、温度、风等气象观测数据，开展城市微尺度气象环境分析和预报；针对城区不同下垫面 ( 水泥、沥青、草地、水体、裸地等 ) ，进行地表面温度、地表下不同深度土壤温度和湿度垂直分布监测以及城市典型下垫面的物质与能量收支（包括辐射与通量，水汽， CO2 ）等监测，进一步认识城市特定下垫面的物理过程；监测大气中花粉和生物气溶胶的浓度，研究与人体健康的关系，发布花粉健康预报；建设边界层气象观测塔，开展大气物理和大气化学参数的立体观测；新建大气成分观测网，加强大气中云滴、气溶胶和臭氧等大气成分监测。配备 城市气象流动监测车，选择典型天气、典型季节和典型时段实现不同功能区域的地面、边界层大气物理和大气成分的流动监测。
建立城区精细化气象预报服务系统，发展多尺度城市环境数值预报模式群，发布新区不同下垫面 ( 水泥地、草地、柏油路、裸地 ) 温度预报和不同功能区的微气象预报；开发和研制耦合边界层内大气物理、大气化学过程的空气质量数 值模式，建立区域和城市空气质量数值预报业务系统，制作定量化的、高精度的空气质量预报产品；建设城市大气污染控制与服务系统 , 完善与有关部门的污染控制 - 联动机制，当城市空气污染程度超过标准限值，达到威胁健康或危险的程度时，向公众和政府发出警报，以便采取行动来减少和控制排放 , 倡导公众采取积极措施进行防范。
建立较完善的天气、气候和污染对人类影响的健康气象实时业务系统，开展紫外线指数预报、体感温度预报、花粉和过敏性疾病监测预报、热浪和风寒健康气象预警、常见病（心脑血管、呼吸道等）发病及死亡气象等级预报、传染病流行趋势气象预警，评估空气质量对人体健康的影响。
开展城市天气对城市运行的影响研究 , 提供城市生命线（交通、供电、供水、燃气等）系统安全的气象风险评估产品。开展城市积涝预报预警、城市风灾预报预警、城市用电负荷和电网安全预测预警、城市天气对城市运行的影响评估和预警。
六 、“十一五”期间浦东气象事业发展保障措施
（一）加强气象科学研究，提高气象服务的能力和水平
开展以提高预报准确率和增强气象服务能力为重点的科研开发工作，结合业务服务工作中迫切需要解决的问题，有针对性地开设课题和项目。加强与上海市气象局业务部门以及有关院校的合作，提高研究、开发的能力和水平。
充分利用第一手观测资料，开展地方气候及气候资源的应用研究，尤其对本地区灾害性天气，要寻找其发生发展的规律，研究应对措施。根据浦东经济、社会发展的特点，加强城市环境气象研究，加强对大气成分和生态环境的研究，研究气象与各行各业、与人民生活的关系，提高气象服务的水平，加工出内容丰富，更具针对性、个性化、形象化的服务产品。
（二）加大对综合观测装备的技术保障和维护能力
为确保各种现代化设备性能良好、运行正常，在业务服务工作中发挥好作用，建设一支水平高、能力强、能胜任装备运行保障的队伍。加强对自动站的标准化管理，建立各类气象技术装备现场维护保养制度。
（三）建设一支过硬的人才队伍
实现浦东气象事业快速发展，人才是关键。充分利用上海气象人才建设的区位优势，树立全新的上海气象人才观，在培养、用好浦东气象人才的同时，浦西浦东人才共享，吸引更多的气象高科技人才到浦东工作。
实施人才强局战略，全面提高人员素质，建设过硬的人才队伍。采取各种措施，有计划、有针对性地加强对职工的理论素养、业务能力、知识水平等方面的培训，建立人员培训机制及相应的培训基金。创建学习型单位，创造良好的人才成长氛围，建立有利于人才健康成长的激励机制。提高学历层次，到“十一五”末，本科以上学历达到 80% ，研究生以上学历达到 30% 。以职业能力为导向，以工作业绩为重点，建立规范的人才考核评价体系和相应的收入分配体系。
（四）落实和完善投入机制
争取将本规划纳入浦东新区国民经济和社会发展计划和财政预算，积极研究解决涉及气象事业发展的问题，健全和完善双重计划财务体制，按照“国务院关于加快气象事业发展的若干意见”，切实加大对重大气象工程、气象科学基础研究和技术开发项目建设运行的投入力度。建立稳定的公共财政投入渠道，为“十一五”规划的实施提供支撑，实现气象事业的持续发展。